１日，中国多地迎来控烟立法实施两周年。专家解读，从立法到执法，中国的控烟目标在取得突破的同时，依然面临诸多挑战。

　　中国是目前世界上最大的烟草生产国、消费国。拥有３．５亿烟民的中国，目前尚未出台一部全国性的控烟法规。中国如何切实履行世界卫生组织各成员国缔结的《烟草控制框架公约》，是近年来国际社会关注的热点问题之一。两年前，上海、杭州两座城市在控烟立法领域率先寻求新的突破。

　　在１日举行的上海市政府新闻发布会上，２０１１年度“上海控烟白皮书”公布。这份长达２４页、有关上海市公共场所控烟工作和监测情况的最新报告显示，２０１１年上海各类法定禁烟场所内吸烟发生率由２０１０年同期的１８．６％下降至１８．１％。

　　据上海市健康促进委员会副主任李忠阳介绍，仅２０１１年，上海各级控烟监管部门共检查各类公共场所４９２９８８家（次），立案处罚并罚款的有６６家、个人５名，罚金共计１５７７５０元人民币。

　　中国控烟协会副会长杨功焕教授对新华社记者说，两年来，上海等地的控烟执法力度不断增加，当地民众对控烟的认知度有了较大的改观，尤其是上海所尝试的多部门联合执法收效明显。

　　据李忠阳介绍，在上海控烟条例明确的１６类禁烟场所中，网吧、娱乐及餐饮场所，成为吸烟问题相对更严重的区域，其吸烟发生率等三组数据均远高于机场、宾馆、体育运动场所等。

　　不过，人们也发现，这份“白皮书”显示，即使是在“吸烟问题重灾区”的网吧，执法的成效也取得了微妙的进步，“无烟蒂率”已从２０１１年初的２５．２％，上升至３０．７％；吸烟发生率则从５６．４％下降至５４％。

　　“对于执法难度最大的文化娱乐场所，控烟事业每一点的微小进步，都可能大大降低室内ＰＭ２．５的浓度。”杨功焕认为，执法人员和志愿者付出的心血应予以肯定。

　　对于杭州等地在控烟立法两周年之际在部分宾馆、饭店引入ＰＭ２．５监测仪器协助开展控烟工作，这位专家分析，早在２００９年，北京的医学专家在对３０平方米房间内点燃一支香烟的ＰＭ２．５值追踪研究发现，此类二手烟影响与室外阴霾天气对人体的负面影响很相近。因此，时下人们对ＰＭ２．５值的关注，将有助于今后的控烟普法。

　　“如何使控烟执法更具有可持续性，正在成为中国一些城市面临的新问题。”中国控烟法律专家组专家、上海政法学院教授杨寅指出，除了政府部门的责任，烟草企业应当对“控烟不力”负更大的社会责任。

　　“在探讨执法难度等问题时，也会发现在早期一些地方立法的条款细节中存在‘妥协’现象，比如容忍室内吸烟室等，可能客观增加了执法难度，这都是中国控烟立法在发展过程中所遭遇的新困惑。”杨寅认为，一些难点可以通过修订条例来实现。

　　据了解，２０１２年，上海相关职能部门将进一步加大执法力度，在部分文化娱乐场所试点“警民联动”控烟执法机制。此外，上海全市的实名制控烟志愿者也将从２０１１年的１１７０名，增加至２０１２年的２０００余名。继北京、杭州之后，一些城市也正陆续启动研究ＰＭ２．５监测仪器用于室内控烟执法的可行性。

　　与此同时，中国北方城市哈尔滨即将于今年５月３１日生效的《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》，这部条例比上海、杭州等城市的步伐迈得更快，其明确了在室内工作场所、公共交通工具上全面禁烟。

　　“控烟立法不是攀比，执法更不能走秀。”杨寅认为，中国各地的控烟实践将有赖全社会的监督。

　　杨功焕表示：“控烟是一项庞大的长期工程，立法本身就是一件具有突破意义的好事，执法需要依靠政府部门的行动，更需要广大民众的共同参与。世界大部分国家的控烟经验，都离不开民众支持这一条。”